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近段时间，一些职业索赔人借助投诉平台、来电来访等方式恶意举报，使企业苦不堪言、监管部门疲于应对，损害了企业权益，挤占了维权渠道，更占用了社会资源、扰乱了市场秩序。 据中国连锁经营协会统计，2023年共监测2.4万个“职业索赔人”发起73万件索赔投诉，其中以食品为由的恶意投诉就有22万起。职业索赔呈团伙化、专业化、规模化趋势，治理相关乱象刻不容缓！ 近日，国家市场监督管理总局(以下简称：市场监管总局)发布了《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024年版)》(以下简称：《重点举措》)。(在2024年8月26日总局第22次局务会议通过)其中，第20条就是明确依法规制职业索赔行为。
图来源：国家市场监管总局。 该《重点举措》强调，要依法发挥惩罚性赔偿对严重违法行为的社会监督作用。(该举措由执法稽查局牵头，各相关司局配合)从第20条的具体内容来看，主要涉及以下三点： 第一，规制恶意索赔：对于通过夹带、调包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，不适用惩罚性赔偿，(注：惩罚性赔偿是指在民事法律关系的损害赔偿中，超过实际损失数额范围的额外赔偿。)依据《治安管理处罚法》等法律法规，移送公安机关依法处理；而构成犯罪的，则依法追究刑事责任。 第二，从严审查投诉举报：对于利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序的，要从严审查，准确把握投诉受理范围、举报立案条件等，并通过强化投诉举报大数据汇总分析，探索跨地域、跨领域通报协作、并案处理、并案告知等。 第三，完善瑕疵不适用惩罚性赔偿规定：严格落实标签标识、说明书、宣传材料等瑕疵不适用惩罚性赔偿的规定，完善具体制度措施，细化列明不影响商品服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵范围。 市场监管总局指出，对于经营主体和社会公众普遍关注的恶意索赔、职业索赔采取上述举措，有利于提升执法的质效，稳定经营主体预期，激发市场活力和创造力。同时，这也意味着职业打假人被戴上了“紧箍咒”。 对于《重点举措》中规制职业索赔行为，《经济日报》与《人民日报评论》近日先后发声。
《经济日报》的文章深刻指出，职业打假人以牟利为目的的行为，不仅扰乱了市场秩序，更对营商环境构成了长期性的负面冲击。 文章强调，职业打假人的存在，虽在一定程度上发挥了市场监督的“清道夫”作用，但其滥用权利、夸大问题、恶意索赔等行为，已远超社会监督的合理范畴，严重挤占了宝贵的行政与司法资源。监管部门此番明确将此类行为纳入规制范畴，是对过往监管盲区的一次有力填补，旨在通过细化操作指南，确保执法有据可依、有章可循，既保护合法经营者的权益，也维护市场的公平竞争秩序。 文章进一步探讨了职业打假人的复杂性，指出其中不乏具备高度法律素养和专业知识的人才。若能引导这部分人转型为合法的社会监督者，将是对市场监督力量的有效补充。 通过政策激励与引导，如设立专项奖励机制、提供培训机会等，鼓励职业打假人利用自身优势，参与正当的消费者权益保护和社会监督活动，既能减少社会资源的无谓消耗，又能促进市场环境的持续优化。
《人民日报评论》的文章则直接针对职业索赔的乱象进行了严厉批判，指出其已演变为一种打着“打假”旗号的非法牟利手段，严重破坏了市场秩序，损害了企业的合法权益。 文章不仅揭示了治理职业索赔乱象的迫切性与挑战，包括区分职业索赔与正当维权的难度、执法司法实践中的模糊地带等。为此，文章呼吁呼吁社会各界共同努力，形成合力，以法治手段净化市场环境，维护公平竞争，激发市场活力。 同时，文章明确指出，规制职业索赔绝不是对假冒伪劣行为的放任，而是要区分消费者的理性维权和恶意索赔，分清经营者的明知故犯与无心之失。贯彻“过罚相当”原则，对违法犯罪雷霆出击，同时避免“小过重罚”，才能更好兼顾消费者与经营者的合法权益。一个既规范有序又充满活力的市场，符合社会的共同期待。 |
