昨日，西安市乳业协会官方微信发出的消息显示，国家质检总局针对进口婴幼儿配方乳粉制定了《进口婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》（以下简称《管理办法》），对国内流通的所有乳粉进行配方注册管理。

此前，国家食药监总局发布的《婴幼儿配方乳粉注册管理办法》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）的“适合在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉”的规定，被行业人士普遍认为漏掉了外产内销奶粉这一主要成员，这对国产乳粉不公平。业内人士指出，若政策落到实处会起到彻底清理国内流通乳粉配方过剩、品牌混乱现象。

虽然截至发稿时，国家质检总局官方网站还未刊登《管理办法》，但是多位业内人士向北京商报记者确认了国家有关部门正在商讨制定专门针对进口婴幼儿配方乳粉企业和品牌进行配方注册管理的信息。有不具名人士指出，西安市乳业协会提前刊发的《管理办法》系内部讨论稿，后期国家质检总局和国家食药监总局将会针对配方注册管理政策进行沟通平衡，最终成稿还有待公布。但可以确定的是，上述《管理办法》也提前透露了国家相关部门将对进口婴幼儿配方乳粉进行配方注册管理的最新动向。

西安市乳业协会刊发的《管理办法》内容显示，此次《管理办法》由国家质检总局起草制定，主要内容为：同一境外生产企业不得用同一配方生产不同品牌的输华婴幼儿配方乳粉。生产所用任意配料（包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其化合物来源）相同，且所用配料使用量的变化未引起营养素标示值发生改变的视为同一配方。此外，《管理办法》明确规定，尚未有进口记录的婴幼儿配方乳粉应完成配方注册后方可进口。

配方注册管理制度被行业人士看做是婴幼儿配方乳粉行业史上最严政策，由于目前国内生产销售的奶粉仍在施行注册备案制度，因此出现了多家乳粉企业用同样配方、生产不同品牌产品或者借助配方升级涨价的情况，导致国内乳粉企业配方普遍过剩、品牌混乱。

为了清理过剩的配方数量，从年初起国家相关部门构思将配方备案制度改为注册制度，即配方需要注册，且获得相关部门通过后方可付诸生产。就在上月，国家食药监总局出台《征求意见稿》，征求方案有二：一为同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实；二为，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方，该规定将于10月1日截止征求意见。

虽然已着手管理奶粉配方，但是《征求意见稿》使用范围为“中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉”，这引起了众多行业人士的质疑。他们认为，在国内市场销售的奶粉中，6-7成产品来自海外，因此该《征求意见稿》只针对生产，不针对流通是不公平的。行业人士呼吁需要对政策进行调整，以提升政策的公平性。

“在国内乳粉整体销售中，60%-70%的销售额由海外生产的奶粉贡献，只有3-4成的销售额来自国内生产品牌，按照产品出厂价格计算，通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方乳粉货值达到180亿元。”乳业专家宋亮介绍，“外产内销”正在成为国内乳粉市场主旋律，此次国家质检总局若将配方注册管理办法延伸到外产内销产品，首先会对国内外乳粉企业起到全面整体整顿的作用；其次，也会避免国内生产的乳粉企业被配方注册制度严格管理之后将生产基地向国外腾挪，进而钻政策空子现象的发生。

此外也有业内人士指出，作为全球最具消费能力的市场，中国仍然是多家海外乳粉企业心仪的对象，也有多家代工厂觊觎中国市场许久。如果配方注册管理制度也将包括外资品牌在内的所有国外生产乳粉企业囊括在管理范围之内，国内乳粉市场的进口门槛也会随之提高，这对于市场的有序竞争、产品质量的把控都将起到积极作用。

“目前国内流通的乳粉品牌有2000多个，如果按照此前国家食药监总局《征求意见稿》以及上述国家质检总局《管理办法》的要求实施，至少有3/4的品牌将被淘汰。”宋亮如是判断。

(本文来源/北京商报 记者/钱瑜 阿茹汗/文 CFP/图)